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提高各类安全风险预测预警预防能力 用“三预”提升人民群众安全感

        国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。当前,影响人民群众安全感的,有传统安全威胁,也有非传统安全威胁。加强和创新社会治理,是提高人民群众安全感的重要途径。习近平总书记指出,要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,提高预测预警预防各类风险能力。中共中央政治局委员、中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱在讲话中要求,要坚持问题导向、标本兼治,把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,提高预测预警预防能力,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

        “三预”的提出,意味着我国将推动社会治安综合治理领域从“后置”变为“前置”,从“被动”转为“主动”,努力实现从被动应对处置向主动预测预警预防转变,建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众的安全感。

       打防治并举确保公共安全

       在国外恐怖袭击和个人极端事件频发的背景下,我国成功举办了一系列大型国际活动,特别是g20峰会安保工作圆满、出色,实现了大事没出、小事也没出的目标。但是,我们绝不能盲目乐观。事实上,我国公共安全问题复杂性加剧,新威胁增多,传统威胁呈现出新特点,防范处理难度加大。

       政法综治部门如何解决这一紧迫而重大的课题?10月11日召开的全国社会治安综合治理创新工作会议提出,要不断研究新情况新问题,健全对公共安全风险滚动排查、监测预警、应急处置机制,提高动态化、信息化条件下维护公共安全能力和水平。针对黑恶势力新动向,江苏、内蒙古等地依托涉黑涉恶情报研判体系,建立线索搜集、经营、打击、整治长效机制,立足系统治理,健全对涉黑涉恶高危人员监管、防控机制,完善犯罪线索举报、移交制度,防止其坐大成势。针对境外毒品问题,广东等地数字化堵源截流、网格化摸排管理、全链条打击,按照综合治理思路,深入推进打击制毒、堵源截流、预防教育、强制戒毒、社区康复工作,减少毒品危害。针对“两抢一盗”案件,江苏、河南等地划小作战单元、转变打击方式,完善情报、侦查、技术一体化作战机制,以专业、灵活、高效的组织形式应对犯罪职业化。针对拐卖妇女儿童犯罪案件线索少的问题,公安机关与“宝贝回家”网站合作、让18万名志愿者成为打拐助手,深化“互联网 ”在打拐领域应用,形成全民反拐局面。为应对传统犯罪不断变换的手法,会议要求,要坚持打击、防范、治理并举,创新机制,增强实效。社会流动性的增强,促进了社会开放、人员交流,也增加了公共安全风险。会议提出,对高铁、地铁、公交等公共交通工具,要推动企业落实安全生产经营主体责任,推动视频监控系统、全程快速安检等措施落实到位。对物流寄递,要发挥好企业积极性,落实x光机安检、开箱验视、实名寄递等措施,织密安全网。传统违法犯罪向网上蔓延,我国网络犯罪已占犯罪总数的近三分之一,隐蔽性、智能化特点明显,且每年还在大量增加,严重影响公共安全。

        特别是近年来,电信网络诈骗犯罪已成为社会公害,给人民群众财产造成重大损失,严重影响社会安定。会议提出,要克服以传统办法对待网络犯罪的思维定式,创新防范打击方式,实现网上治理与网下管理、法治手段与技术手段、专门力量与社会力量相结合,增强工作主动性。上海、吉林、湖北、深圳等地创新工作机制,建立反电信网络诈骗中心,实行防范、打击、治理一体化,取得较好效果。对此,会议要求电信、银行等单位落实源头防控责任。完善银行账户异常资金交易风险防控系统,对异常资金交易及时采取紧急停止支付、快速冻结措施。严格落实电话用户真实身份信息登记制度,坚决整治制作传播改号软件、违规出租电信线路等不法行为。针对电信网络诈骗犯罪非接触性、空间跨度大、链条长等特点,会议要求,最高人民法院、最高人民检察院、公安部要尽快出台指导意见、司法解释,解决取证难、追赃难等问题。当前,窃取、泄露、买卖个人信息问题突出,人民群众反映强烈。会议要求结合制定《个人信息保护条例》,加大信息源头保护力度,完善公安、教育、医疗、金融等重点行业信息安全保护体系。


       防范经济新风险化解纠纷

       新产业、新业态快速发展的同时,也给社会和谐稳定带来潜在风险。经济风险是基础性风险,传导性、变异性强。这就要求政法综治部门强化大局意识、服务意识,善于运用“第三只眼”看经济发展变化,经常研究经济运行新趋势,准确判断哪些是要支持的、那些是要关注的、哪些是要制止的,切实增强工作前瞻性。针对非法集资案件高发的态势,山东等地运用大数据等技术手段,加强对可疑资金和人员的监测和预警,避免群众财产安全蒙受损失。会议指出,要借鉴山东等地做法,推动建立立体化、社会化、信息化监测预警体系。

       据分析,分享经济在增强经济发展新动能的同时,也存在监管不到位、信用机制不健全等问题。会议提出要找准鼓励创新与防控风险的平衡点,坚持在发展中规范、在规范中发展。具体而言,对网约车等产品共享领域存在的隐患,健全身份资格、车辆状况、劳动协议等审核制度,落实安全防范措施,强化日常监管,促进市场公平竞争,保障乘客安全;对住房、停车位等空间共享领域存在的隐患,强化租赁平台对房东和租客的身份核查功能,对接公安、工商、税务等部门信息系统,防止其成为滋生违法犯罪的温床;对餐饮外卖等服务共享领域存在的隐患,打通线上线下信用体系,推进网上网下融合监管,强化经营主体和第三方平台的责任,让群众享受安全服务。受经济下行影响,经济纠纷、案件增多。会议提出,要把依法处理与多元化解结合起来,提高解决经济纠纷、案件的水平。对劳资纠纷,要借鉴深圳完善街道、社区、企业三级劳动争议调解网络的经验,加强劳动关系动态监测、研判,综合运用调解、仲裁、诉讼等方式预防化解劳动争议,严肃查处恶意欠薪行为。对债务纠纷,要区分性质,妥善处理民间借贷关系,严厉打击诈骗、高利贷等违法犯罪行为,尽可能为受害者挽回损失。对企业破产案件,要完善依法解决机制,推动用法治办法化解产能过剩、处置“僵尸企业”。


        民生诉求抓早抓小抓苗头

        环境保护、征地拆迁、医疗、教育等民生领域引发的矛盾纠纷日益增多,如不及时处理,极有可能演化为极端事件。如何有效防范因民生诉求引发的事件,实现维权与维稳的统一?会议提出,要抓早抓小抓苗头,健全多元化解纠纷解决机制,加强对民生诉求分析研判、回应化解。既要发挥好法律规范作用,又要发挥好道德教化作用,促使公民明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱,以道德伦理滋养法治精神。山东等地运用儒家文化优秀成分,在预防违法犯罪、化解矛盾纠纷中发挥了积极作用。“要善于从中华优秀传统文化中吸取营养,提升公众道德境界,把社会和谐稳定建立在较高的道德水平上。”会议指出。针对环保类事件,会议要求,借鉴福建等地在政府、企业、群众之间搭建协商平台的做法,建立第三方参与的评估机制,找到项目落地最大公约数。通过提供补贴、公共服务、就业机会等方式,建立利益补偿机制。借鉴大连等地聘请专家授课、组织居民外出参观等经验,引导群众科学认识环境风险、理性表达利益诉求。征地拆迁是工业化、城镇化进程中绕不开的难题。合肥、苏州、南昌、成都等地坚持让利于民、“阳光拆迁”、用群众工作方法做拆迁工作,减少了矛盾。海南等地将征地拆迁纳入法律援助范围,畅通司法救济渠道,依法保障被征地拆迁人员合法权益。会议提出,要完善信息公开、听证等制度,在吸纳民意中完善政策,在集体协商中化解分歧。综合运用实地走访、微信互动、舆情监测等方式,建立征地拆迁风险研判预警体系。坚持依法文明征地拆迁,杜绝发生违法违规征收土地和粗暴野蛮拆迁现象。针对暴力伤医、医闹等问题频发的情况,会议要求,要结合深化医疗卫生体制改革,努力构建和谐医患关系。总结黑龙江等地做法,推动建立“三调解、一保险”长效机制,确保群众投诉有门、处理公正。借鉴甘肃、江西等地建立医警联动机制的做法,依法打击涉医违法犯罪。针对校园暴力、欺凌事件多发的情况,会议要求落实政府、学校、家庭的责任。对未成年人犯罪,要坚持教育为主、惩罚为辅,推广江西、山西等地建立“阳光学校”经验,探索适合未成年人身心特点的教育矫正体系,为失足未成年人健康成长创造良好条件。按照打造阳光信访、责任信访、法治信访的要求,会议要求完善信访工作责任体系,依法分类处理信访诉求,努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。推广微信公众号、手机客户端信访应用和远程视频接访,方便群众网上投诉、评价。本文来源法制日报。 

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